CONTEST

　　■ 社論
　　以“老路”補貼“新路”，實質是將地方政府的公路建設責任，完全轉嫁給民眾，這無疑是政府公共服務職責的棄守。應在法律上進一步明確，到期前已經還款結束的公路，必須終止收費。
　　新華社報道，日前，山東交通部門宣佈，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續收費，主要理由是償還銀行貸款。此前，新疆等地也對到期公路採取了延期收費。據悉，近兩年內，收費到期的高速公路約1.6萬公里。這些道路是否均會繼續延時收費，備受關註。
　　高速公路明明已經或將到期，但各地卻以還貸為名，延期收費。這個理由站得住腳嗎？據專家估算，全國高速公路一年收費在4000億元以上，每年如此巨大的收費規模，為何還了十來年，貸款還未還清？
　　高速公路還清貸款遙遙無期，一方面是因為背後存在貓膩。此前審計署多次對收費公路項目的審計顯示，高速公路收取的車輛通行費被擠占挪用、違規減免、大量用於工資、福利支出、閑置滯留等問題十分突出，也就是說，各地高速公路每年收上去的錢，只有一部分用於還貸，其他大量用於養人和利益輸送，這樣的還貸速度可想而知。
　　另一方面，許多高速公路，其實早就還清了貸款。以廣深高速為例，當初投資114億元，截至2012年已累計收費超過410億元。類似收費數額遠遠超過投資金額的個案在國內比比皆是，但由於各地普遍實行“統貸統還”的辦法，將還貸公路收取的部分通行費用於其他收費公路項目建設，這就導致了高速公路還貸越還越多的怪現狀。
　　“統貸統還”模式，解決了各地公路建設的資金缺口，但其在公平性和合法性上卻值得商榷。
　　公路收費理當是“誰使用、誰收費”，繳費者購買一條公路的臨時使用權，憑什麼要為其他跟自己無關的公路買單？以“老路”補貼“新路”，實質是將地方政府的公路建設責任，完全轉嫁給民眾，這無疑是政府公共服務職責的棄守。
　　而《收費公路管理條例》也明確規定，“政府還貸公路的車輛通行費，除必要的管理、養護費用從財政部門批准的車輛通行費預算中列支外，必須全部用於償還貸款和有償集資款，不得挪作他用”。也就是說，公路收費只能用於償還貸款或集資，不能違法挪作他用。法律沒有授權地方政府將車輛通行費用於其他項目建設，地方政府豈可越界？
　　“統貸統還”的模式，助長了地方政府的好大喜功。許多地方公路建設動輒超前規劃，超高標準，不計投資成本，罔顧投資的社會效益，不正是因為有“統貸統還”做後盾嗎？
　　所以，要想公路收費還貸走出惡性循環，除了改進車輛通行費管理，實現收支透明之外，最為重要的一點，就是破除“統貸統還”的模式，在法律上進一步明確，到期前已經還款結束的公路，必須終止收費。倘若做不到這一點，公路收費還貸必然成為永遠無法填滿的無底洞。　　（原標題：“統貸統還”不破，公路收費將成無底洞）